全方位解读十三五规划纲要全文

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据中国之声“国家新闻网”报道，中国共产党第十八届中央委员会第五次全体会议于2015年10月26日至29日在北京举行。全会听取和讨论了中央政治局委托习近平所作的工作报告，审议通过了《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十三个五年计划的建议》。习近平向全体会议解释了提案(讨论草案)。

以下是中国共产党第十八届中央委员会第五次全体会议公报全文。

中共十八届五中全会公报

(2015年10月29日中国共产党第十八届中央委员会第五次全体会议通过)

中国共产党第十八届中央委员会第五次全体会议于2015年10月29日通过，中国共产党第十八届中央委员会第五次全体会议于2015年10月26日至29日在北京举行。

出席全会的有199名中央委员和156名候补中央委员。中央纪律检查委员会常务委员会委员和有关方面的负责同志参加了会议。一些基层同志、专家学者也参加了会议。

全会由中央政治局主持。中央委员会总书记习近平发表了重要讲话。

全会听取和讨论了中央政治局委托习近平所作的工作报告，审议通过了《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十三个五年计划的建议》。习近平向全体会议解释了提案(讨论草案)。

全会充分肯定了十八届四中全会以来中央政治局的工作。一致认为，面对国际国内形势的深刻复杂变化，特别是经济下行压力加大的挑战，中央政治局高举中国特色社会主义伟大旗帜，全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中全会精神，以马列主义、毛泽东思想、邓小平理论为指导， 以“三个代表”重要思想和科学发展观为指导，深入贯彻习近平总书记一系列重要讲话精神，团结和领导全党、全军和全国各族人民。 坚持四个全面战略布局，协调国内外两个大局，坚持稳中求进的总基调，积极引领经济发展新常态，着力推进改革开放，加强和创新宏观调控，有效化解各种风险和挑战，保持经济平稳较快发展和社会和谐稳定，开展三严三实专项教育，隆重纪念中国人民抗日战争和世界反法西斯战争胜利70周年。党和国家各项事业取得新的重大成就。

全会认为，到2020年全面建设小康社会是我们党提出的两个百年目标中的第一个。“十三五”时期是全面建设小康社会的决定性阶段，必须紧紧围绕这一目标制定“十三五”规划。

全会高度评价“十二五”期间中国发展取得的巨大成就，认为在复杂的国际环境和艰巨的国内改革、发展、稳定任务面前，我们党团结带领全国各族人民艰苦奋斗、开拓创新，努力开创党和国家事业发展的新局面，中国的经济实力、科技实力、国防实力和国际影响力迈上新台阶。特别重要的是，十八大以来，以习近平同志为总书记的党中央坚定不移地坚持和发展中国特色社会主义，勇于实践，善于创新，深化了对党的执政规律、社会主义建设规律和人类社会发展规律的认识，形成了一系列治国的新理念、新思想、新战略， 为新的历史条件下深化改革开放、加快社会主义现代化建设提供了科学的理论指导和行动指南。

全会深入分析了“十三五”期间中国发展环境的基本特征，认为中国发展仍处于可以取得巨大成就的重要战略机遇期，也面临诸多矛盾重叠、风险加大的严峻挑战。我们要准确把握战略机遇期内涵的深刻变化，更加有效应对各种风险和挑战，继续集中精力做好本职工作，不断开拓发展新视野。

全会提出了“十三五”时期中国发展的指导思想:高举中国特色社会主义伟大旗帜，全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中全会精神，以马列主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想和科学发展观为指导，深入贯彻习近平总书记一系列重要讲话精神。坚持全面建设小康社会的战略布局，全面深化改革，全面依法治国，从严治党。坚持发展第一，着力提高发展质量和效益，加快形成引领经济发展新常态的体制机制和发展方式，保持战略实力，坚持稳中求进，统筹推进经济建设、政治建设、文化建设、社会建设、生态文明建设和党的建设，确保全面建设小康社会如期实现。为了实现第二个世纪，

全会强调，要如期实现全面建设小康社会的目标，促进经济社会持续健康发展，必须坚持以下原则:坚持人民主体地位，坚持科学发展，坚持深化改革，坚持依法治国，坚持协调国内外大局，坚持党的领导。

农业现代化取得重大进展，人民生活水平和质量普遍提高。在中国目前的标准下，农村贫困人口已经摆脱贫困，所有贫困县都已经脱帽解决了整个地区的贫困问题。人民素质和社会文明水平显著提高。生态环境整体质量有所改善，各领域体系更加成熟和定型，国家治理体系和治理能力现代化取得重大进展。

全会强调，要实现“十三五”发展目标，解决发展问题，打造发展优势，必须牢固树立和认真落实创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念。这是关系到我国整体发展的深刻变化。全党同志要充分认识这一变化的重大现实意义和深远历史意义。

全会指出，坚持创新发展，必须把创新放在国家全面发展的核心位置，不断推进理论创新、制度创新、科技创新、文化创新等各方面的创新，使创新贯穿党和国家的各项工作，成为全社会的普遍做法。我们必须把发展放在创新的基础上，形成促进创新的制度框架，形成更加依靠创新、发挥先发优势的主导发展格局。培育新的发展势头，优化劳动力、资本、土地、技术、管理等要素配置，激发创新创业活力，促进大众创业创新，释放新需求，创造新供给，推动新技术、新产业、新业态蓬勃发展。拓展和发展新空空间，形成以沿海经济带为主体的纵横经济轴线，培育和扩大部分重点经济区，实施网络强国战略，实施互联网+行动计划，发展共享经济，实施国家大数据战略。深入实施创新驱动发展战略，充分发挥科技创新在综合创新中的引领作用，实施一批国家重大科技项目，建立一批重大创新领域的国家实验室，积极提出和牵头组织国际重大科学计划和重大科学项目。大力推进农业现代化，加快农业发展方式转变，走高产高效、产品安全、资源节约、环境友好的现代化道路。构建新的产业体系，加快制造业强国建设，实施“中国制造2025”，实施产业强基工程，培育一批战略性产业，开展加快发展现代服务业的行动。构建新的发展体系，加快形成有利于创新发展的市场环境、产权制度、投融资体系、分配制度、人才培养引进和使用机制，深化行政管理体制改革，进一步转变政府职能，继续推进简政放权，优化服务，提高政府效率，激发市场活力和社会创造力，完善各项国有资产管理制度，建立和完善现代金融体系和税收制度，改革和完善适应现代金融市场发展的金融监管框架。创新和完善宏观调控手段，在区间控制的基础上加大方向控制，减少政府对价格形成的干预，全面放开竞争性领域的商品和服务价格。

全会指出，坚持协调发展，必须牢牢把握中国特色社会主义事业的总体布局，正确处理发展中的重要关系，着力推进城乡协调发展，促进经济社会协调发展，促进新型工业化、信息化、城镇化和农业现代化同步发展。在增强国家硬实力的同时，必须注重提高国家软实力，不断增强发展的整体性。要增强发展的协调性，就必须拓宽空在协调发展中的发展范围，增强弱势地区的发展潜力。促进区域协调发展，形成要素有序自由流动、主体功能有效约束、基本公共服务与资源环境平等的区域协调发展新格局。促进城乡协调发展，完善城乡发展一体化体系和机制，完善农村基础设施投资长效机制，推进城市公共服务向农村延伸，提高社会主义新农村建设水平。促进物质文明和精神文明协调发展，加快推进文化改革，加强社会主义精神文明建设，建设社会主义文化强国，加强思想道德建设和社会诚信建设，增强民族意识、法律意识和社会责任意识，倡导科学精神，弘扬中华传统美德。推进经济建设与国防建设相结合，坚持发展与安全相结合，富国强兵，实施国防与民用技术相结合的发展战略，形成军民融合、多因素、多领域、高效率的发展格局。

全会指出，坚持绿色发展，必须坚持节约资源、保护环境的基本国策，坚持可持续发展，坚定不移走生产发展、生活富裕、生态良好的文明发展道路，加快建设资源节约型、环境友好型社会，形成人与自然和谐发展、现代化建设的新格局，推进美丽中国建设，为全球生态安全做出新贡献。促进人与自然和谐共处，构建科学合理的城镇化模式、农业发展模式、生态安全模式和自然岸线模式，推进绿色低碳循环发展产业体系建设。加快主体功能区建设，充分发挥主体功能区作为空.土地开发保护基本体系的作用推进低碳循环发展，建设清洁、低碳、安全、高效的现代能源体系，实施近零排放示范工程。全面节约和利用资源，树立节约集约循环的资源观，建立和完善能源使用权、水使用权、排放权和碳排放权的初始分配制度，促进勤俭节约社会风尚的形成。加大环境治理力度，以提高环境质量为重点，实行最严格的环境保护制度，深入实施大气、水、土壤污染防治行动计划，实行省级以下环境保护机构监测、监督和执法垂直管理制度。构筑强大的生态安全屏障，保护优先、自然恢复优先，实施景观、森林、湖泊生态保护和恢复工程，开展大规模土地绿化行动，完善天然林保护体系，开展蓝湾治理行动。

全会指出，坚持开放发展必须顺应中国深入融入世界经济的趋势，奉行互利共赢的开放战略，在更高层次上发展开放经济，积极参与全球经济治理和公共产品供给，提高中国在全球经济治理中的制度话语权，构建广泛的利益共同体。开创对外开放新局面，必须丰富对外开放内涵，提高对外开放水平，推进战略互信、经贸合作和人文交流，努力形成深度融合的互利合作格局。完善对外开放战略布局，推进双向开放，支持沿海地区全面参与全球经济合作与竞争，培育具有全球影响力的先进制度基础和经济区，提高边境经济合作区和跨境经济合作区发展水平。形成新的对外开放体系，改善法制化、国际化、便利化的经营环境，完善服务贸易促进体系，全面实施入境前国民待遇加负面清单管理制度，有序扩大服务业对外开放。推进一带一路建设，推进与有关国家和地区在各领域的务实合作，推进产能和装备制造业的国际合作，开创海陆联动、东西开放的综合开放新格局。深化内地与港澳、内地与台湾的合作，提升香港和澳门在国家经济发展和对外开放中的地位和作用，支持香港和澳门发展经济、改善民生、推进民主、促进和谐，以互利共赢的方式深化两岸经济合作，使更多台湾普通民众、青年和中小企业受益。积极参与全球经济治理，推动国际经济秩序朝着平等、公正、合作共赢的方向发展，加快实施自由贸易区战略。积极承担国际责任和义务，积极参与全球气候变化谈判，积极参与2030年可持续发展议程。

全会指出，坚持共同发展，必须坚持发展是为了人民，发展依靠人民，发展成果由人民共享，并做出更加有效的制度安排，使全体人民在共同建设、共同发展中获得更多的实惠，增强发展动力，增强人民团结，稳步迈向共同繁荣。按照人人参与、人人努力、人人享受的要求，坚持底线、突出重点、完善制度、引导预期、注重机会公平、保障基本民生，实现全民共同全面进入小康社会。增加公共服务供给，应从解决人民最直接、最现实的利益出发，提高公共服务的共建能力和共享水平，增加对革命老区、少数民族地区、边境地区和贫困地区的转移支付。实施税收扶贫项目，实施精准扶贫和扶贫，分类扶持贫困家庭，探索实施贫困人口资产收入支持系统，建立和完善农村留守儿童、妇女和老年人关爱服务体系。提高教育质量，促进义务教育均衡发展，普及高中教育，逐步推进中等职业教育分类减免学费和杂费，率先对已建卡家庭经济困难学生免除普通高中学费和杂费，实现家庭经济困难学生资助全覆盖。促进就业和创业，坚持就业优先战略，实施更加积极的就业政策，完善创业扶持政策，加强对灵活就业和新型就业形式的支持，提高技术工人待遇。缩小收入差距，保持居民收入增长与经济增长同步，提高劳动报酬和劳动生产率，完善科学的工资水平决定机制，完善要素贡献和按贡献分配的市场评价机制。建立更加公平、可持续的社会保障体系，实施全民保险计划，实现职工基本养老金全国统筹，转移部分国有资本充实社会保障基金，全面实施城乡居民大病保险制度。推进健康中国建设，深化医药卫生体制改革，理顺药品价格，实行医疗、医疗保险、医药联动，建立覆盖城乡的基本医疗卫生体系和现代医院管理体系，实施食品安全战略。促进人口均衡发展，坚持计划生育基本国策，完善人口发展战略，全面落实一对夫妇可以生育两个孩子的政策，积极开展应对人口老龄化行动。

全会强调，发展是党执政兴国的第一要务。各级党委必须深化对发展规律的认识，完善党领导经济社会发展的体制机制，加强各级党组织建设，增强基层党组织的整体功能。动员群众团结奋斗，贯彻党的群众路线，提高宣传和组织群众的能力，加强对经济社会发展重大问题和涉及群众切身利益问题的协商，依法维护人民权益，激发各族人民建设祖国的主人翁意识。加强思想政治工作，创新群众工作体制、机制和方法，最大限度地凝聚全社会推进改革发展、维护社会和谐稳定的共识和力量。加快人才强国建设，实施人才优先战略，推进人才发展体制改革和政策创新，形成具有国际竞争力的人才体系优势。用法治思维和法治精神促进发展，全面提高党依照宪法和法律治国、依照党内法律法规治党的能力和水平。加强和创新社会治理，推进社会治理精细化，构建全民共享的社会治理格局。牢固树立安全发展理念，坚持以人为本，完善公共安全体系，完善和落实安全生产责任制和管理制度，切实保障人民生命财产安全。实施国家安全战略，坚决维护国家政治、经济、文化、社会、信息和国防安全。

全会分析了当前形势和任务，强调当前和今后一个时期全党全国的一项重要政治任务是深入贯彻全会精神，落实党的建设的各项决策部署和工作要求。全党要以全会精神统一思想，认清形势，增强信心，继续努力，团结带领全国各族人民协调推进四个全面战略布局，如期完成全面建设小康社会的战略任务。我们要坚持从严治党、依法治党，深化党风廉政建设和反腐败斗争，巩固反腐败斗争成果，完善党风廉政建设长效机制，努力构建不敢腐、不能腐、不想腐的体制机制。着力解决干部不作为、混乱等问题，积极营造清正廉洁的政治生态，形成勇于承担责任、艰苦奋斗的精神境界，努力实现干部廉洁、政府廉洁、政治清明，促进经济社会发展

按照党章的规定，全会决定，刘、、、金、为候补中央委员。

全会审议通过了《中共中央纪律检查委员会关于令计划、周本顺、杨、朱、王民、陈、、杨、潘一扬、于严重违纪问题的审查报告》，确认了中央政治局以前的指示。计划，周本顺，杨，朱，王敏，陈，邱禾，杨，潘益阳，。

全会号召全党全国各族人民更加紧密地团结在以习近平同志为总书记的党中央周围，同心同德，为夺取全面建设小康社会决定性阶段的伟大胜利而奋斗！