解读2013年一号文件全文：发展现代农业

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《中共中央国务院关于加快发展现代农业进一步增强农村发展活力的若干意见》

(2012年12月31日)

要全面贯彻党的十八大精神，坚定不移地沿着中国特色社会主义道路前进，为全面建设小康社会而奋斗，必须夯实基础，夯实基础，始终把解决农业和农村农民问题作为全党工作的重中之重，把统筹城乡发展作为解决三农问题的根本途径；必须统筹协调，推进工业化、信息化、城镇化和农业现代化同步发展，着力加强现代农业的基础支撑，进一步推进社会主义新农村建设。

党的十六大以来，我们深入贯彻落实科学发展观，全面推进农业、农村和农民的实践创新、理论创新和制度创新，全面确立了优先发展、统筹城乡、同步实现四个现代化的战略思想，全面制定了多予少取、工业反哺农业、扶持农村等一系列重大政策。 全面构建了农业生产经营、农业支持与保护、农村社会保障和城乡协调发展的体制框架。 农业生产有了很大发展，农村面貌有了很大改善，农民得到了很大好处。农业和农村发展实现了历史性跨越，迎来了又一个黄金时期，初步探索出一条有中国特色的农业现代化道路。粮食产量连续九年增长，农业综合生产能力达到新水平。农民收入连续九年增长，农村贫困人口的温饱问题基本解决。农村人民生活迅速改善，许多大事和好事赢得了人民的心。农村综合改革和集体林权制度改革取得重大进展，城乡分割的体制性障碍迅速消除。农村党群关系明显改善，农村社会保持和谐稳定。农业和农村的良好态势，为中国综合国力在不断变化的国际形势下大幅提升，为现代化建设在众多风险和挑战面前大步前进，为党和国家事业在各种艰难考验中蓬勃发展注入了强大动力，增强了应对方式，赢得了战略主动权。实践证明，中央推进农村改革和发展的重大政策是完全正确的，强农惠农富农的政策是有效的。

随着工业化和城市化的深入，中国农业和农村发展正进入一个新阶段，呈现出农业综合生产成本上升、农产品供求结构性矛盾突出、农村社会结构转型加快、城乡发展一体化加快的趋势。人地水矛盾加剧，农产品需求总量刚性增长，消费结构快速升级，农业对外依存度大幅提高。确保国家粮食安全和重要农产品有效供给的任务十分艰巨；农村劳动力大量流动，农民兼业化趋势明显，空村人心惶惶，人口老龄化明显，农民利益多元化，加强和创新农村社会管理势在必行；国民经济与农村发展的关联性明显增强，农业资源流失加快。建立城乡要素平等交换机制更为迫切。缩小城乡发展和居民收入分配差距任重道远。我们必须顺应时代的变化，遵循发展的规律，增强忧患意识，发挥全党全国的力量，大力发展农业，造福农村和富裕农民。

2013年农业和农村工作的总体要求是，全面贯彻党的十八大精神，以邓小平理论、“三个代表”重要思想和科学发展观为指导，按照保障供给、增加收入、惠及民生、振兴改革创新的工作目标，实施四个现代化同步发展的战略部署，加大农村改革、政策支持和科技带动力度，充分发挥农村基础管理体制在现代农业建设中的优势。着力构建集约化、专业化、组织化和社会化相结合的新型农业管理体制，进一步解放和发展农村社会生产力，巩固和发展农业和农村的大好局面。

一是建立重要的农产品供给保障机制，努力夯实现代农业的物质基础

确保国家粮食安全和确保重要农产品的有效供应一直是发展现代农业的首要任务。不能放松粮食生产，要加快现代农业产业体系建设，重点加强农业物质技术支持。

1。农业生产稳定发展。粮食生产要坚持稳定面积、优化结构、注重单产的总体要求，确保丰收。继续实施稳定粮食生产行动，重点加强800个产粮大县基础设施建设，推进东北四省(区)节水增粮行动和高产科技项目。支持优势产区棉花、油料、制糖生产基地建设。扩大粮、棉、油、糖高产生产规模，在重点产区推进全系统，整合推广区域性、标准化、高产高效模式。深入实施测土配方施肥，加强重大病虫害监测预警和联合防控能力建设。加大新一轮菜篮子工程实施力度，扩大园艺作物标准园和畜禽水产品标准化养殖示范场建设规模。以奖代补支持现代农业示范区试点建设。推进养殖业良种工程，加快农作物种子生产基地和新品种引进示范场建设。加强渔船升级改造、渔业执法船建设和安全港建设，支持近海渔业发展。

2。加强农业材料和技术装备。实施和完善最严格的耕地保护制度，加大推进高标准农田建设的力度。加快大中型灌区配套改造、排灌泵站改造、中小河流整治，扩大小型重点农田和水利县覆盖面，大力发展高效节水灌溉，加大雨水集蓄利用、汤唯调控等工程建设，提高防洪抗旱减灾能力。加大对小型水库建设和加固的资金支持。及时、足额计提和管理从土地出让收入中提取的农田水利建设资金。加快落实财政适当补助农业排灌项目运行管理费用的政策。加强农业科技创新能力建设和知识产权保护，继续实施种业发展等重点科技项目，加快粮食、棉花、油料、制糖等农业机械设备和高效安全肥料、农药、兽药研发。推进国家农业科技园区和高新技术产业示范区建设。