三中全会前瞻：收入分配改革路线图或会后出炉

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中国网11月6日电(记者安杰洛)自年初国务院发布《关于深化收入分配制度改革的意见》以来，还没有出台具体的配套政策。一些媒体援引权威人士的话说，把初次分配放在重要位置，增加中低收入者的收入，将是收入分配改革的突破口，预计十八届三中全会后将出台相关措施。

专家眼中的改革基本理念:抬高低、扩大中、控制高

今年2月，国务院批准了《关于深化收入分配制度改革的意见》，指出收入分配领域亟待解决的突出问题是:城乡发展和居民收入分配差距仍然较大，收入分配秩序不规范，隐性收入和非法收入问题更加突出，部分群众生活更加困难，宏观收入分配格局有待优化。

业内人士普遍认为，中国收入分配改革的基本思路应该是降低、扩大、控制高，即通过改革调整现有的收入分配格局，将沙漏形的社会两极向中间挤压，扩大中等收入群体作为主要消费力量的比重，最终形成橄榄形的收入分配格局。

中国劳工研究会副会长苏海南说，目前推动降低工资是有可能的，在这方面有更多的共识和较少的阻力。他期待着在降低收入方面取得新的进展，在合理调整收入分配关系、逐步缩小不合理的收入与财富差距方面发挥更大的作用。

关于降低具体计划，专家认为，首先要进一步完善社会保障体系，特别是建立和完善城乡居民的各项社会保险制度，提高各项标准。其次，要继续提高企业退休人员的待遇，争取在目前的双轨制养老金制度上取得突破。此外，要合理及时提高最低工资标准和社会最低生活保障标准，建立并逐步完善劳动密集型行业低收入劳动者工资增长机制和支付保障机制，继续做好农民增收工作。

中国国际经济交流中心执行副总裁郑新立认为，要推进这项改革，就必须通过调整收入分配结构，尽快增加中低收入人群的收入，形成橄榄型的收入分配结构，让全国人民共享发展成果。

财政和税收改革可以成为改善收入分配格局的重要工具

在过去的十年里，中国的收入分配格局发生了重大变化，收入分配不公的问题十分严重。税收作为调节收入分配的重要工具，其作用越来越受到社会各界的关注。党的十八大报告指出，要形成有利于结构优化和社会公平的税收制度。

值得注意的是，自10月份以来，如何利用遗产税、财产税等税收工具来改善收入分配格局引起了广泛的讨论。随着中国共产党新一届领导班子在近一年前就职，人们期待这次会议为推进收入分配制度改革作出进一步安排。

谈到遗产税的征收，财政部财政科学研究所副所长白景明的态度很明确:我个人认为开征遗产税的关键是要有很多配套条件，而中国从各个角度来看都不具备条件。

白敬明对中国网银说:首先是确认产权。我不知道我在广东和江西有多少财产。很难确认这个人有多少现金，而且他在中国没有资格。

他还提到公众现在缺乏物业管理意识。他以“啃老族”为例:父母不给孩子钱的记录。如果遗产被征税，这是一个礼物。如何计算它？没有记录。

至于物业管理，白敬明认为这是一个逐步完善的过程，一个国家纳税的各种条件需要逐步满足。国外的财产界限特别清楚，兄弟们结算清楚，这在中国没有这种意识形态。

对于财产税和遗产税引发的各种争议，财政部财政科学研究所所长康佳(微博)认为，中国的税制改革和其他改革应该先试一试，不能强调一个法治国家应该有法律，所以很多改革不能启动。

他建议，在肯定上海、重庆试点改革的前提下，在形成一些基本共识后，进一步灵活切入，逐步推进。我们可以从暂行规定开始，逐步推断未来。有条件的话，我们应该制定一部中国财产税和房地产税法。

康佳通过文件和声明透露，中央政府和有关方面已经基本锁定了房产税改革的方向。在可预见的未来，中国在推进房产税改革时只能采取高端调整的思路，而不能简单地遵从美国的普遍征收。

北京师范大学中国收入分配研究所所长李实认为，中国缺乏有效的税收手段来调节高收入，国外通常采用税收手段来调节高收入，而中国的税收手段还需要进一步完善。

他认为个人所得税不能有效调节城镇居民的收入差距。虽然高收入人群比低收入人群缴纳更高的个人所得税，但个人所得税在他们收入中的比例并不是很高。

苏海南强调，财税制度是整个收入分配制度的一个非常重要的方面，对解决收入分配问题具有重要意义。物业税应该开征，遗产税应该尽快研究。鉴于中国人民财富的特点，应适时出台相关措施。此外，应加强对高收入人群征收个人所得税。

中国税务报总编辑刘佐认为，个人所得税改革是重中之重。他建议，最重要的是尽快改变征税模式，即将分税制转变为以综合征税为主，辅之以分税制的模式。

刘佐指出，如果实行综合征收，许多关于抵扣的问题就容易解决。它可以由一个人扣除，由一对夫妇共同申报，由一个家庭申报，支付人口和生活费等。，这对保障民生起着非常重要的作用。现在，在我们按人头和次数来征收的情况下，这些扣除是非常困难的，只能通过逐步增加扣除来实现。

此外，他还建议个人税率应适当降低，从目前工资收入的45%和劳动报酬的40%的最高税率。