京津冀定位世界级城市群 北京未提经济中心

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该区域的总体定位反映了在三省市下棋的理念，突出了功能互补、错位发展和互补性；三省市的定位服从和服务于区域的整体定位，增强整体性，符合京津冀协调发展的战略需要。

数据图

功能定位是科学推进京津冀协调发展的重要前提和基本要求。在就如何实施京津冀协同发展规划纲要进行访谈时，京津冀协同发展领导小组办公室负责人介绍了三省市的功能定位和空厅的布局。

功能定位:整体定位反映了三省市的一盘棋

北京

国家政治中心、文化中心、国际交流中心和科技创新中心

天津

国家先进制造业R&D基地、北方国际航运核心区、金融创新运营示范区、改革开放先导区

河北省

国家现代贸易物流重要基地、产业转型升级试验区、新型城镇化和城乡一体化示范区、京津冀生态环境支撑区

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该区域的总体定位反映了在三省市下棋的理念，突出了功能互补、错位发展和互补性；三省市的定位服从和服务于区域的整体定位，增强整体性，符合京津冀协调发展的战略需要。

到2017年，发展目标在协调发展方面取得显著成效

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北京非资本职能有序剥离取得重大进展，交通一体化、生态环境保护、产业升级转移等符合协调发展目标、现实迫切需要、有条件、有共识的重点领域取得突破。改革深化，创新驱动，试点示范有序推进，协调发展成效显著。

中期至2020年

北京市常住人口控制在2300万以内，大城市疾病等突出问题得到缓解；区域综合交通网络基本形成，生态环境质量得到有效改善，产业联动发展取得重大进展。公共服务共建共享取得积极成效，协调发展机制有效运行，区域发展差距缩小，初步形成京津冀协同发展、互利共赢的新局面。

长期至2030年

首都核心功能更加优化，京津冀区域一体化格局基本形成，区域经济结构更加合理，生态环境质量总体良好，公共服务水平趋于均衡。已成为具有较强国际竞争力和影响力的重要地区，在引领和支撑国民经济和社会发展中发挥着更大的作用。

空一核、两城、三轴、四区、多节点布局

一个核心是指北京。有序解决北京的非首都职能，优化和提升首都的核心职能，解决北京大城市的疾病问题，是京津冀协调发展的首要任务。

双城是指北京和天津，它们是京津冀协调发展的主要引擎。要进一步加强京津联系，全面拓展合作广度和深度，加快同城发展，共同发挥高端引领和辐射作用。

三轴是指京津冀、京津冀、、京唐秦三大产业发展带和城市群轴，是支撑京津冀协调发展的主要框架。

这四个区域分别是中央核心功能区、东部沿海开发区、南部功能开发区和西北生态保护区，每个功能区都有明确的空范围和发展重点。

多节点包括石家庄、唐山、保定、邯郸等区域性中心城市，以及张家口、承德、廊坊、秦皇岛、沧州、邢台、衡水等节点城市，重点提高综合承载能力和服务能力，有序推进产业和人口集聚。

关注民生交通:建设高效密集的轨道交通网络

在交通一体化方面，根据网络布局、智能管理和综合服务的要求，建设以轨道交通为骨干的多节点、网格状、全覆盖的交通网络，提升交通组织和服务的现代化水平，建立统一开放的区域交通市场结构。重点是建设高效、密集的轨道交通网络，完善便捷、畅通的公路交通网络，打通国道断裂道路，彻底消除跨区域国家和省级干线的瓶颈路段，加快建设现代化的京津冀港口群，建设世界级的空航运枢纽，加快建设北京新机场，大力发展以公共交通为重点的城市交通，提高交通智能化管理水平，提升区域综合交通服务水平

生态学:联合防治环境污染

在生态环境保护方面，按照统一规划、严格标准、联合管理、改革创新、合作互助的原则，打破行政限制，推进能源生产和消费革命，推进绿色循环和低碳发展，加强生态环境保护和治理，扩大区域生态面积。重点是联合防治环境污染，建立综合环境出入机制，加强环境污染控制，实施清洁水行动，大力发展循环经济，推进生态保护和建设，规划在首都周边建设一批国家公园和森林公园，积极应对气候变化。

产业:加快天津-河北承接平台建设

在促进产业升级和转移方面，要从全国生产力的总体布局出发，明确三省市的产业发展方向，理顺产业发展链条，加快产业转型升级，打造立足区域、服务全国、辐射全球的优势产业集群。重点是明确产业定位和方向，加快产业转型升级，促进产业转移和对接，加强三省市产业发展规划衔接，制定京津冀产业指导目录，加快天津和河北承接平台建设，加强京津冀产业合作。

有序解构的要点是什么？

从救助对象的角度来看，重点是一般行业，特别是高消费行业，一些第三产业，如区域物流基地和区域专业市场，一些社会公共服务功能，如教育、医疗和培训机构，以及一些非资本功能，如行政和商业服务机构和企业总部。

协调原则是:坚持政府引导和市场机制相结合，既要充分发挥政府规划和政策的引导作用，又要发挥市场的主体作用；坚持集中解构和分散解构相结合，考虑解构功能的不同属性和特点，灵活采用集中解构或分散解构方法；坚持严格控制增量和存量缓解相结合，既要控制增量，又要明确总量控制目标，积极推进存量调整，引导不符合首都功能定位的功能向周边地区缓解；坚持总体规划与分类政策相结合，结合北京六区不同的发展重点和资源环境承载力进行总体规划，建立健全逆向机制和激励机制，有序推出改革措施和配套政策。

如何弥补基本公共服务的不足？

目前，京津冀三省市在社会保障、医疗卫生和教育合作方面进行了有益的探索和实践，积累了一定的经验。如北京、天津、河北三省市出台了地方养老保险跨地区转移接续实施细则，发放了符合国家统一标准的社会保障卡，为社会保障卡在本地区的实现奠定了基础；目前，三省市基本实现了城乡居民养老保险制度名称、政策标准、经办服务和信息系统的统一。

下一步，领导小组办公室还将加强统筹协调，积极推进基本养老保险跨地区转移接续等政策的落实，推动京津高校在河北设立分校，支持合作医疗试点，使社会保障、教育、医疗卫生、文化、社会管理等公共服务的整合不断推进，让群众切实受益、感受受益。

在协调发展方面取得了哪些新进展？

在缓解北京的非资本功能方面，36个商品交易市场已经迁出北京市中心，600多家商户已经迁入河北白沟服装城。同时，以通州为重点，加快北京行政分中心的规划建设，推进规划选址、方案制定等前期工作。

在交通方面，北京新机场建设加快，石家庄机场纳入首都机场集团统一管理；京津城际延伸线和金宝铁路将于今年10月底前完成联合调试测试；一些破碎公路的瓶颈路段，如环高速公路、京秦高速公路和京台高速公路，正在开放或扩建。

在生态环境保护方面，三省市制定了2015-2017年造林实施规划，山东、河南部分毗邻河北的地区已纳入京津冀大气污染防治范围，建立了区域联防联控机制。