总理答记者问，六个硬功夫放宽市场准入环境

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3月20日上午，十三届全国人大一次会议闭幕后，国务院总理李克强在人民大会堂三楼金色大厅会见了采访十三届全国人大一次会议的中外记者，并回答了他们的提问。

让我们看看首相是如何回答与经济密切相关的问题的。

谈改革开放:下一步是重点放宽服务业准入

彭博社记者问，中国进入新时代后，在吸引外资和促进对外贸易方面所追求的改革开放模式与最初的40年有何不同？

李克强说，去年年初，习近平主席在达沃斯经济论坛上发表演讲时明确表示，中国将继续维护自由贸易，开放是中国的基本国策。

李克强指出，如果中国的对外开放有新的变化，那就是门会越开越大，中国经济已经深入融入世界经济。关门等于挡住了我们自己的路。

[/h/例如，在货物贸易方面，我们的进口货物税率处于世界中等水平，但我们愿意以更开放的态度进一步降低进口货物的整体税率。对于市场上一些受欢迎的消费品，包括药品，特别是群众和患者急需的抗癌药，我们应该大幅度降低进口税率，努力把抗癌药税率降到零。对于服务贸易，我们可以说现在是逆差。进一步开放服务业将会付出一定的代价，但它可以提升我们行业的竞争力。下一步是放宽服务业准入。例如，在养老、医疗、教育和金融领域，我们将加大准入的放宽力度，逐步放宽甚至取消某些方面的持股比例限制。我们还将全面放开制造业。在这方面，我们将不允许强制性的技术转让，我们将保护知识产权。

我们的外商投资负面清单制度将进一步调整和减少。今年和未来几年，准入将逐步放宽。此外，我们应该加快将有关外国投资的三部法律合并为一部基本法，以实现加入世贸组织前的国民待遇承诺。全国人民代表大会批准了宪法修正案和政府机构改革计划。我们将遵循宪法，推进机构改革，这将更有利于坚持我们对外开放的基本国策。

李克强指出，我们努力的方向是使13亿人口的市场成为一个公平的中外企业和各种所有制企业的市场，给中国消费者更多的选择，推动中国产品和服务的升级换代向高质量方向发展。

当然，中国的开放是一个渐进的过程，而当时一些看似无足轻重的开放措施，几年后回顾起来，可能会取得令人惊讶的效果。例如，五年前，我们简化了办理私人护照出境的程序。结果，出国的人数从当年的7000多万增加到去年的1.3亿，其中大部分人去旅游和消费。因此，要看中国的对外开放，不仅要看细节和领域，还要看长远和全景。当然，开放是双向的、相互的，就像两个人划船一样，船只能在一个人的帮助下在同一个地方旋转。只有两个人朝着同一个方向努力，他们才能继续前进。

谈论产权保护:给每个人一个长期的保证

央视记者说，有些民营企业家害怕投资，因为他们担心自己的财产得不到有效保护，有些甚至想方设法将资产转移出去。同时，我们可以看到，在一些地方，一些企业家甚至抱怨政府的不作为和混乱。你觉得这个怎么样？你打算如何解决这个问题？

李克强指出，现在私营企业的税收占全国的一半，占城镇新增就业的90%。当然，一段时间以来，出现了民营企业投资乏力的现象，这与产权保护和各种问题有关，我们对此高度重视。

保护产权是保护社会主义市场经济和保护生产力的基石。我们总是注意保护各种合法的财产权，我们必须解决每一个困难。我记得在去年的新闻发布会上，有人担心房屋使用权到期后会不会有问题。我们明确表示，我们可以在不影响交易的情况下推迟交易，我们应该密切关注这方面的法律修订。至于第一轮农民土地承包合同到期，我们也明确提出延长30年。此外，我们还在各方面采取措施，维护合法财产权，加强法律保护，这也是为了弘扬法治精神。

为了保护产权，我们必须尊重合同，发扬合同精神，不要把合同当成废纸。事实上，在一些地方政府，有些行为是不好的。如果新的官员忽视旧的分数而换成另一个官员，旧的合同将不会被计算在内，政府将永远是昂贵的。你不能把合同当成废纸。我们将坚决制止并惩罚他们。去年，我们有关部门查办了几起典型案例，纠正了产权错案，这也显示了我们的决心，即不断向社会发出信号，让永久的生产者有恒心，让投资者有信心，让各类产权所有者放心，让所有合法的产权所有者长期放心。

关于制度成本:政府的奶酪今年将被移走

中国日报记者问，在今年两会期间，一些代表和委员就分销服务改革提出了自己的看法。大家都说我们应该像过去那样重视分配服务的改革，重视gdp，但同时也有人说中国目前的制度成本仍然很高，做事情仍然很困难。那么，我可以问总理，我们应该在解除诉讼的改革中投入多少？发布后我应该做什么？有明确的目标吗？

李克强指出，这是一个非常重要的问题。上届政府之初，我们抓住转变政府职能的牛鼻子，推进分权化、管理一体化和服务优化的改革，即理顺政府与市场的关系，激发市场活力和社会创造力。可以说，这方面已经取得阶段性成果，成为政府继续推进改革、解放和发展生产力的利器。

两会期间，我去代表团参加了审议和讨论。许多代表指出，在推进供给侧结构改革的同时，政府应着力优化经营环境，为办事提供便利。这可以说是市场参与者和人民对改革的迫切愿望。他们提出的许多看似次要的问题实际上与大政策有关。改革就是要把突破口放在离市场和群众最近的地方。把人民的期望引向改革的方向。

在放宽市场准入方面，今年我们要在六个方面下功夫。你也可以形象地描述为六个一，即企业的启动时间将减少一半；将项目审批时间缩短一半；政府服务通过一个网络连接；企业和群众只争进一扇门；最多运行一次；所有没有法律法规的证书将被取消。现在，经过几年的努力，我们可以说创业的时间已经减少了很多，但是全国平均还是22天，而在一些发达国家，只需要不到一天。我们的工程施工许可证办理时间较长，所以我们必须降低复杂性。这六项都被削减了，加上减税和减费。这是一项动了政府奶酪、伤了骨头的改革。

当然，如果你想放手，你也必须把它管理好。事后要加强监管，就是要控制市场秩序，驱逐甚至严惩那些假冒伪劣、无能力、垄断市场、甚至搞不正当垄断的人。当然，要加强监督，也要注意防止干扰。例如，在这次机构改革中，我们合并了一些参与市场监管的部门，促进了全面执法，避免了多个大盘股来管理一个小交易商。

谈论互联网+:你不能害怕制造麻烦和省去麻烦

新华社记者问，近年来，互联网+和共享经济发展迅速，但也存在一些问题，未来发展可能会有一些障碍。未来政府将采取什么新措施来促进互联网增值？

对此，李克强指出，如果中国经济这艘巨轮，能够在近几年稳定而深远，其中一个重要原因就是它已经成功地在世界科技革命的新浪潮中扬帆起航。近年来，我们还推动了政府职能转变，激发了市场活力，推动消费成为发展的主要动力，带来了经济结构的深刻变化，这些都是相互关联的，有效避免了中国经济的硬着陆。

李克强表示，互联网+也是最大的共享经济平台，为大众创业和创新提供了广阔的舞台，推动了经济和社会生活的深刻变革，让科技精英和企业家都有更多的机会展示自己的能力，让亿万草根阶层展示自己的才华和独特价值。

[/h/关键是趋利避害，采取包容审慎的监管方式。对于互联网加，你不能害怕造成麻烦和节省麻烦。如果出现一些问题，你会被一巴掌打死；它也不允许使用互联网加绑架和诋毁互联网加。我们应该从两个方面来考虑这个新的动能。

谈金融:降低赤字比率应对新风险

中国最近对一些保险和金融企业采取了强制措施。中国新闻社记者问这种做法是否会在下一步继续。这是否表明中国新一轮的风险点仍在继续，中国是否可能出现系统性金融风险？

李克强指出:我想负责任地说，中国有能力防范、也不会有系统性金融风险。因为中国经济的基本面是好的，金融运行也是稳定的。当然，中国的经济总量已经超过80万亿元，银行资产已经超过250万亿元。不可能说没有风险。俗话说:云越多越容易下雨，大树往往会引来风。但我记得我在这里说过，我行的资本充足率和拨备覆盖率都比较高，高于国际标准。我还想在这里说，我国商业银行的法定存款准备金率约为15%，相当于储蓄了20多万亿的准备金，即风险准备金。

李克强说，今年我们主动降低赤字率，因为去年中国经济稳定并有所好转，中央政府多收2500多亿元是没有用的，今年还要投入。此外，今年前两个月，财政收入达到两位数增长。我们对实现今年经济社会发展的主要目标和未来发展的预期充满信心和乐观，今后将继续朝着这个方向降低赤字比例。

李克强指出，降低赤字率并不意味着改变积极财政政策的方向。今年的财政支出超过了去年的财政支出，增幅不小。降低赤字率不仅是信心的标志，也是为一些新的国内风险点的出现做准备的工具，如果国际不确定性增加的话。

李克强表示，监管当局最近采取主动，果断处理，防止这些点状风险扩散，应该戳的脓包仍需戳。在处理过程中，我们也要注意保护消费者的合法权益。今后还会出现类似的问题，我们将坚决予以解决。

李克强指出，在此次机构改革中，中国银行业监督管理委员会和中国保险监督管理委员会进行了合并，以防止出现逃避监管的行为。当然，非法集资是个老问题，政府会继续打击。在这里，我也想说一句话:投资者不应该听信非法集资者编造的竹篮，他们也可以拿一篮子水来玩神话。

谈到中美贸易:贸易战没有赢家

美国全国广播公司的一名记者问，最近越来越多的人担心中国将取代美国的全球领导地位。因此，许多人认为应该对中国发动贸易战，以惩罚中国在国家主导模式下的不公平贸易和工业政策。你认为应该采取什么措施来解决美方的关切，防止贸易战爆发？如果贸易战爆发，中国会考虑动用其巨额外汇储备和美国国债吗？

李克强指出，最近有很多关于中美贸易战的声音，但这对双方都不好，没有赢家。

去年，中美贸易的规模达到了5800亿美元，这是由市场实现的，是按照商业规则推动的，否则不可能有这么大的规模。李克强说，我们不希望看到一个相对较大的贸易赤字，不仅对美国，而且对整个贸易平衡，否则将难以维持。

刚才，我已经谈到了中国继续推进对外开放的一些具体措施，包括服务业、制造业、商品和其他领域。事实上，美国企业可以抓住这个机会，但同时，我们也希望美国能够放宽对中国的高科技和高附加值产品的出口。我们将严格保护知识产权。我希望美方不要失去平衡中美贸易的这一重武器，否则将失去赚钱的机会。

中国有巨大的外汇储备。在投资外汇储备时，我们始终按照市场规律进行多元化和市场化运作，中国是一个长期负责任的投资者。中美关系是最大的发展中国家和最大的发达国家之间的关系，两国经济互补性很强。中美关系的稳定发展对两国和世界都有好处。至于对中国发展的一些担忧，我认为是言过其实了。

谈中日关系:积极考虑对日本进行正式访问

今年是中日和平友好条约缔结40周年。今年1月，李克强会见日本外相河野洋平时表示，中日关系温暖而寒冷。日本东京广播公司的一名记者问:双方还应该采取什么措施来真正恢复两国关系？你是否会考虑接受日本的邀请，在今年的中日韩领导人会议期间首次对日本进行正式访问，以启动中日领导人之间的互访？

李克强说，中日关系确实呈现出改善的势头，安倍首相多次邀请我访问日本。我愿意积极考虑参加今年上半年的中日韩领导人会议，在中日关系不断改善的气氛中对日本进行正式访问。

李克强指出，中日关系的改善不仅需要气氛，还需要远见和决心。中日两国领导人的互访有利于中日关系回到正常轨道，但更重要的是，有必要巩固中日关系的基础。如果两国关系出现一个小春天，就要防止这个冷泉，使中日关系朝着持续稳定的方向发展。

中俄贸易:迈向1000亿美元的目标

俄罗斯国际新闻社的一名记者今天问:有人说，中俄关系在政治上很热，在经济上很冷。你希望俄罗斯新政府采取什么行动来改善中俄经贸合作？同时，中国政府将采取什么措施？

李克强说，习近平主席和普京总统昨晚通了电话，习近平主席祝贺普京当选总统。

李克强指出，近年来，中俄经贸关系呈马鞍型发展，这是世界贸易形势变化和国际大宗商品价格下跌等客观原因造成的。然而，去年两国的经贸关系取得了新的进展，贸易规模增长了20%以上。现在，中国和俄罗斯这两个主要经济体的年贸易规模超过800亿美元，我认为这有很大的潜力。通过创新机制和挖掘潜力，我们可以朝着1000亿美元的目标前进。

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中国国际广播电台的一名记者问，中国已经进入老龄化社会，但养老服务供给不足，质量不高，许多人负担不起养老费用。去年，某个省份经历了养老金的崩溃，许多人担心其他省份是否会效仿。如何处理这个问题？中国将如何解决2亿多人的养老问题？

李克强表示，去年一些省份没有收到足够的养老金，这与当地经济下行压力和财政收入减少有关。他们采取了振兴国有资产处置、调整财政支出结构等措施，以确保及时足额支付。当然，中央政府也给予了一些帮助。

[/h/去年底，企业职工养老保险基金余额超过41，000亿元，超过当年支出。我们还有一个养老金的战略储备，即社保基金拥有的资金正在增加，去年达到1.8万亿元以上，可以充分保证全国养老金的及时足额发放。

李克强表示，今年将实施养老基金调整制度，中央政府将收取3%的统筹调整费，未来将提高这一比例，以弥补一些省份可能出现的养老金短缺。与此同时，通过分配国有资产收益来增加社会保障基金的总量，这不仅可以保障社会保障基金的安全，还可以扩大空.的利润这些是确保老年人安全感的定心丸，每个人都应该对未来充满信心。

谈就业挑战:创造稳定的就业机会是我们的责任

总理，你在政府工作报告中指出，公平和充分就业一直是高质量发展的亮点。然而，在现实生活中，仍然存在许多困难，如大学生就业、转业工人再就业、复员军人再就业等，这也意味着中国就业市场在未来五年将面临诸多挑战。你打算如何解决这些困难？《人民日报》记者问。

李克强指出，就业结果应该由人民来判断，失业是不可隐瞒的，所以今年我只能回答你的问题。未来五年会发生什么取决于你今年的表现。

过去五年，中国的经济运行保持在合理的范围内，最大的亮点之一是6600多万城镇创造了新的就业机会，保持了相对充分的就业。就业对一个家庭来说是一件大事。如果没有人被雇用，一个家庭将是没有生气的。如果一个大学生毕业后丢了工作，那就没有希望了，所以我们应该关注它。各级政府及其工作人员都应该重视就业并承担起就业责任。今年，我国政府工作报告首次将城市调查失业率列为预期目标，只是为了更全面地反映城乡就业形势，这也可以说是自我强加的。

我想在这里报告一个大客户。今年城镇实际新增劳动力1500万至1600万人。我们的目标是确保至少有1100万人就业，但方向是超过1300万人。我们几年前就这样做了，今年没有理由不这样做。与此同时，我们还有2.8亿农民工，他们在城市化进程中搭建建筑，铺设道路。促进农民工就业也是新型城市化的重要组成部分。农民工通过工作增加收入，今年至少将新增三四百万农民工。因此，为农民工创造稳定的就业机会是我们的责任。

今年有820万大学毕业生，创历史新高。还有近500万中专毕业生。此外，还有近100万复员士兵和工人失去了生产能力。我们必须努力确保他们的就业，绝不允许零就业家庭出现。这就要求我们进一步扩大就业岗位，特别是培育新的动能。在过去的几年里，新的动能为增加就业做出了巨大贡献。我们应该在各方面努力，确保更多的就业，这实际上可以创造更多的财富。想想吧。拥有13亿人口和8亿多劳动力，创造的财富将是不可估量的，也将给世界市场带来惊喜。

谈金融风险:中国金融运行稳定

中国新闻社的一名记者问，不久前，中国对一些保险和金融企业采取了强制措施。这种做法会在下一步继续吗？这是否表明中国新一轮的风险点仍在继续，中国是否可能出现系统性金融风险？

李克强作了答复。我想负责任地说，中国有能力防范、也不会有系统性金融风险。因为中国经济的基本面是好的，金融运行也是稳定的。当然，中国的经济总量已经超过80万亿元，银行资产已经超过250万亿元。不可能说没有风险。俗话说:云越多越容易下雨，大树往往会引来风。但我记得我在这里说过，我行的资本充足率和拨备覆盖率都比较高，高于国际标准。我还想在这里说，我国商业银行的法定存款准备金率约为15%，相当于储蓄了20多万亿的准备金，即风险准备金。

今年，我们还主动降低了赤字比例，因为去年中国经济稳定并有所改善，财政盈余超出预期。仅中央政府就多收了2500多亿元，这对我们是没有用的。它将在今年投入使用。此外，今年前两个月财政收入达到两位数增长。我们对实现今年经济社会发展的主要目标和未来发展的预期充满信心和乐观。因此，今后我们将继续朝着这个方向降低赤字率。当然，降低赤字率并不意味着改变积极财政政策的方向，因为我们今年的财政支出超过了去年，而且增幅也不小。降低赤字率不仅是信心的标志，也是为一些新的国内风险点的出现做准备的工具，如果国际不确定性增加的话。

当然，在金融领域也存在一些违法行为或风险规避行为。最近，我们的监管部门采取了主动，果断处理，即防止这些点状风险扩散，应该戳的脓包还是要戳，否则会有道德风险。而在处理过程中，我们也注重保护消费者的合法权益，并积累了经验。今后还会出现类似的问题，我们将坚决予以解决。

在此次机构改革中，银监会和保监会进行了合并，以防止规避监管的行为。当然，还有一个老问题，那就是非法集资将继续存在，政府将继续打击非法集资。在这里，我还想说一句话:投资者千万不要听信非法集资者编造的竹篮，他们还可以拿一篮子水玩神话。