多地政府在疫情条件下吹响了“中小企业保卫战”的号角！

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新型冠状病毒肺炎的流行情况令人担忧。自1月23日武汉关闭以来，面对肺炎迅速蔓延的严峻形势，各地纷纷进入应急状态。1月28日，习近平主席提出了增强信心、同舟共济、科学防控疫情、实施精确政策的总体要求。1月30日以来，许多省市的各级政府(包括职能部门)纷纷发布紧急通知、政策措施和指导意见，努力解决企业生产经营困难，促进城市平稳有序运行，更好地保障公民生活。

根据第三方机构的调查，目前中小企业面临的主要问题包括但不限于:账户现金余额紧张、2020年预期收入明显下降等。企业对政策的需求主要集中在两个方面。首先，他们希望政府给予补贴或减少社会保障、租金、员工工资和其他成本，并降低税费。第二，他们希望银行和其他金融机构提供流动性支持，并适度延迟偿还贷款。

央行率先释放流动性，国家货币信贷政策措施迅速出台；许多地方政府都出台了支持中小企业发展的文件。从目前已出台的地方政策分析可以看出，本轮政策的主体是地方政府，政策手段侧重于加大财税支持、金融支持、要素保障、改善服务和鼓励创新。本地投资方式主要包括直接财政投入、本地税费减免和政策性金融服务，政策有效期通常为3个月至6个月。在省一级，山东省、河北省、江西省和浙江省政府出台了政策，作出了全面的工作安排，广东省税务局发布了十项税收规则，以加强省内税收政策的执行。因此，目前，地方政策体系尚未形成。

表1:截至2月5日各地发布的政策(基于网络收集)

目前各地出台的政策主要集中在六个方面。

(1)降低成本。支持对象是受肺炎疫情影响的中小企业，特别是旅游、住宿、餐饮、会展、商贸流通、交通运输、教育培训、文艺演出、影视剧、冰雪运动等行业的企业。这部分是政策的重点，包括推迟缴纳社会保险费(最长6个月)和不收取滞纳金，退还实际缴纳的失业保险费，减免房产税和城镇土地使用税以及企业管理费，减免国有企业中小企业租金，减轻企业用电用气负担。

(2)稳定信心。稳定信贷是稳定企业信心的关键。2月1日，中国人民银行、财政部、中国保险监督管理委员会、中国证券监督管理委员会、外汇局联合下发《关于进一步加强金融支持防控新型冠状病毒肺炎疫情的通知》，从加大货币信贷支持、建立绿色通道等方面明确了金融体系的支持方式。地方政府主要通过实施金融支持政策，加大对融资担保、贷款利息补贴和风险补偿的投入，同时，联合银行机构确保中小企业信贷余额不下降、融资成本降低、直接融资渠道拓宽、保障性金融服务改善，并强调政策性银行国家团队的作用。

(3)保证就业。地方政策的重点是加大帮助企业稳定岗位的力度，包括鼓励企业在抗疫期间不裁员或少裁员，及时向生产经营暂时困难但有望恢复的企业拨付返岗资金，对未能异地复工的农民工进行登记，对其延迟复工给予补贴。例如，如果北京的平均雇员人数持平或增加不到20%(不包括)，则应支付3个月社会保险费的30%的补贴。对员工进行在职培训补贴，支持企业利用网络对员工进行在线技能提升培训；为预防和控制疫情，为保障生产提供急需物资的企业和保障民生的商贸流通企业将获得稳定就业的奖励。

帮助恢复工作。政策重点是帮助和奖励防疫关键物资和日用品生产企业恢复生产，支持防疫所需物资生产企业实施技术改造，提高生产能力；通过建立复工复产备案制度(包括梳理复工复产企业名单)，建立主要负责人全面负责的防疫工作机制，逐步促进各生产企业复工复产；建立应急物资生产供需采购对接平台。例如，大连金浦新区提出建立企业恢复工作供应链对接机制，加强产品采购，支持地方企业对接合作。

(5)是迫切需要的。支持对象是从事防疫控制材料生产和民生的重点企业。包括加快审批生产防疫所需物资的新落地项目，设置进口防疫物资快速通关专用窗口和绿色通道，建立防疫运输应急机制，保障日常生活用品的市场供应。

(6)降低风险。在外部市场，主要是建立专门的贸易纠纷法律援助机制，支持企业开拓国际市场，并给予展会补贴和出口退税。在社会捐赠方面，一些政府已经明确规定了捐赠费用的税前扣除。例如，佛山市的政策指出，慈善活动和公益事业的捐赠费用在计算应纳税所得额时，允许在年度利润总额的12%以内扣除；结转后3年内计算应纳税所得额时，允许扣除超过年度利润总额12%的部分。在医疗费用保障方面，对感染新型冠状病毒的确诊肺炎患者治疗费用的个人自付部分由财政全额补助。同时，地方政府加强法律援助，为中小企业提供多种形式的法律服务。

对地方政策的分析揭示了以下问题:

首先，目前还不清楚中央财政、省级财政和地方财政将如何共同投资于这场波及面广、影响深远的国际卫生紧急事件。特别是在一些财力有限的地方城市，如何应对这一流行病的持续影响？如果疫情持续3个月和6个月，除了支持性政策和延迟性政策外，还需要加强自上而下的制度性政策和过渡性政策，包括升级财政支持项目、调整税费政策和抗病毒新药临床试验。在国家一级，积极的货币和信贷政策是主要政策。除了中国人民银行、财政部、中国保险监督管理委员会、中国证券监督管理委员会和外汇局联合下发的关于金融体系支持疫情防控的文件外，李克强总理还主持召开了2月5日国务院常务会议，进一步确保企业贷款利率低于1.6%。在管理路线上，海关总署实行快速通关，并根据特殊事务原则，明确进口防疫控制物资快速通关的具体措施；国家食品药品监督管理局(SFDA)加快了特殊抗病毒新药的审批。基于此，地方政府已经能够对医用防护服、医用外科口罩等产品实施快速审批。

第二，不同行业的企业受疫情影响程度不同，受影响的环节也不同。地方政策支持需要进一步的行业细分。此外，由于不同地方的金融资源不同，有必要区分处于紧急状态和受影响严重、影响周期较长的企业。例如，在北京2月5日发布的扶持政策中，对疫情造成严重和突出影响的企业(包括中小文化企业、滑冰和滑雪胜地、旅行社、展览会和出租车)给予了行业细分和资金支持。

第三，各地惠企政策的主要内容是延迟缴纳社会保险费、退还实际缴纳的失业保险费、减免房产税和城镇土地使用税，以及不同的返还、减免、延期、补贴等方式。[/s2/]，以及如何确保大量中小企业能够及时获得政策支持信息并确保政策的有效实施

第四，目前，地方政策支持方式主要是直接支持，间接支持较少，主要是硬投资，软服务较少。只有少数城市提到支持大数据和网络平台的作用，促进大数据和人工智能的应用，以及互联网医院的建设。然而，缺乏来自平台企业、第三方机构和社会组织的支持。在全民抗击疫情的同时，更有必要充分利用先进技术，如人工智能、大数据和云计算。北京率先加大服务支持力度，提出在市中小企业公共服务平台的基础上，建设区块链供应链债权债务平台，发行中小企业服务券。