财讯:国办印发央企企业制改制方案：2017年底前完成改制

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7月26日电据中国政府网络报道，最近国务院办公厅发行了《中央公司企业制改革实施方案》(以下称为《实施方案》)。 方案提出目标任务，即年底前，根据《中华人民共和国全民所有制工业司法》登记，国务院国有资产监督管理委员会监督的中央公司(中央金融、文化公司除外)根据《中华人民共和国企业法》登记的有限责任企业或股份有限 根据
方案，经过多年改革，全国国有公司的企业制改革面已经达到90%以上，有力推进国有公司政企分离，企业法人治理结构日益完善，公司经营管理水平逐渐提高，一 《中国共产党中央国务院关于深化国有企业改革的指导意见》提出，到明年在国有企业改革的重要行业和重要环节取得了决定性成果。 中央经济事业会议和《政府事业报告书》要求年底前基本完成国有企业的企业制改革事业。

《实施方案》要求制定改革方案。 中央公司推进企业制改革，根据现代公司制度的要求，制定实际可行的改革方案，确定改革方法、产权结构设置、债权债务解决、企业管理安排、劳动人事分配制度改革等几个事项，按照有关规定制定企业

《实施方案》还要求严格批准手续。 中央公司的集团水平改建为国有独资企业，由国务院批准履行出资人职责的机构批准。 改建为股票多元化公司，履行出资人职责的机构按照程序报告国务院同意后，予以批准。 中央公司所属子公司的翻修，除另有规定外，按照公司内部有关规定履行批准程序。

此外，《实施方案》还要求明确注册资本。 改建为国有独资企业或者国有及国有控股公司的全资子公司，可以在工商变更登记时明确注册资本的依据，在企业章程规定的出资预约期限到期前进行资产判断。 改建为股票多元化公司，必须按照有关规定履行清产核资、财务审计、资产判断、入场交易等各个程序，以资产判断值作为预约出资的依据。

根据《实施方案》，为改革提供政策支持。 一是分割土地。 经省级以上人民政府批准具有授权经营或国家授权投资机构资格的公司可以分割其原有土地采用国家价格出资(入股)或授权经营办法处置。 全民所有制公司改建为国有独资企业或者国有和国有控股公司的全资子企业，其原有土地可以按照有关规定保存土地的性质。

二是税收优惠支持。 企业制改革公司按规定在改革相关的资产判断附加值、土地变更登记和国有资产无偿转移等方面享受税收优惠政策。

三是工商变更登记。 全民所有制公司改建为国有独资企业或国有及国有控股公司的全资子公司，母企业可以先改建进行工商变更登记，其所属子公司或事业单位必须限期完成改建或转换企业。 全民所有制公司都应改建为股权多元化公司，首先改建或转换所属子公司或事业部门，然后完成母企业的翻修并进行工商变更登记。

第四是资格的继承。 全民所有制公司改建为国有独资企业、国有及国有控股公司的全资子企业或国有控股企业，在其经营过程中获得的各种专业或特殊资格证书由改建后企业承担。 翻修公司必须在工商变更登记后一个月内向有关部门办理公司名称变更等资格证书，记载一些事项。

《实施方案》指出，必须加强改革后党的领导。 中央公司党委(党组)切实加强对改革事业的组织指导，按照有关规定制定党的建设同步计划、党的组织和事业机构的同步设置、党组织负责人和党务员工的同步配置、党的事业同步开展的“四同步”和体制对接、机制 要逐一发挥公司党组织的领导核心和政治核心作用，确保党的领导、党的建设在公司改革中得到充分体现和切实加强。 依法维护员工的合法权益，解决公司改革的迅速发展和稳定的关系。 改革过程中的一些重大事项必须立即报告党中央、国务院。

《实施方案》还建议建设现代公司制度。 改革公司要以推进董事会建设为重点，规范权力运行，实现权利与责任对等，董事会依法行使和维护重大决策、选人用人单位、报酬分配等权利。 重复两个“一贯”，统一党的领导和完全的企业管理，解决党组织和其他管理主体的关系，确定权利边界，实现无缝联系，各部门职务、各自责任、协调运转、比较有效的平衡企业管理机制

另外，《实施方案》建议完善市场化经营机制。 改革公司，要不断深化劳动、人事、分配三种制度改革，基本适应劳动力市场，建立关系到公司经济效益和劳动生产率的工资决定和正常增长机制，完善市场化就业制度，合理拉开收入分配差距，管理者

最后，《实施方案》要求防止国有资产流失。 在企业制改革过程中，必须按照法律法规和国有公司改革、国有产权管理等有关规定的规范操作，严格履行决策程序。 完善金融支持政策，维护利益相关公司的合法权益，实行金融债权。 加强对翻修全过程的监督管理，反复公开透明度，严禁操作暗箱和运输优点。 坚持新闻公开，加强事件中的事后监督，自觉接受社会监督。

中央党政机关和事业单位所办公司的清理整顿和企业制改制从业，按照国家集中统一监管的要求，另行规定执行。各省级人民政府参照本实施方案，指导地方国有公司企业制改制从业。