财讯:农业农村现代化：优先快速发展咋实现

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编辑:实现国家现代化，短板在农业，难点在农村。 党的十九大强调，必须实施乡村振兴战术，始终处理“三农”问题作为全党工作的重点，加快农业农村现代化。 实现乡村振兴，如何保证农业农村优先快速发展？ 第二次土地承包到期后延长了30年，传播了什么信号？ 小农户和大市场如何有机地联系起来？ 《新农村》周刊与粮食农家、基层干部、“三农”专家对话，倾听他们的故事和期待，分享他们的注意和思考。

“三农”面临什么形势？

农业结构调整有序推进，农业绿色迅速发展，农村改革稳步推进。

面对自然和市场的双重风险，农民期待更强的政策支持。

记者:粮食每年丰收，农民收入持续上升，另一方面价格上涨，粮食价格变动，资源环境制约变严，农业农村现代化迅速发展面临的形势令人担心。 我们应该如何应对这些挑战？

郑富俊:这几年种了水稻，这两年“挺直身体，站稳脚跟”。 现在合作社迁徙了1000多亩土地，种植的都是有机水稻，既不用化肥也不用药。 我们的稻谷在栽培前必须播种紫云英绿肥，播撒菜籽饼、稻糠等农家肥，虽然费工夫，但是市场受到欢迎，价格很好。

现在耕地，得换个方法才行。 对普通农民来说，每亩总收入也在1500元左右，但农资、机器等各种价格超过1300元。 大企业的收益取决于规模，但风险也很高。 今年汉中市遭受秋梅灾害，比往年多2个多月，对大米产量的影响不少。 另外，现在汉中美的价格是每斤1.6元左右，比其他地方好，但比去年下降了1角以上。 农民种植粮食，必须面对自然和市场的双重风险，希望政策能支持我们更强的保护伞。

国洪桥:嘉祥是农业大县，县非常重视农业的迅速发展。 作为基层干部，我经常和农民交往，深知一亩三分之一对农民很重要。 农业农村农民问题是“饭碗”问题，是迅速的发展问题，也是民生问题。 今年嘉祥遭受了自然灾害，但在全县干部群众的努力下，小麦总产量达到了34.73万吨，略高于去年的水平。

叶兴庆:总体来说，当前的“三农”形势是农业生产稳定，农民收入稳定。 农业结构调整有序推进，农业绿色快速发展大踏步前进，农村改革稳步推进，农业农村快速发展取得了历史成果。

这是新世纪以来，为了实现广大农村与全国一起按年计划全面建设小康社会的目标，中央强调处理“三农”问题作为全党工作的关键，许多解放、城乡快速发展的统一、城乡快速

“重中之重”怎么执行？

说是重要的，但做的事不是次要的

财政资金分配、重大项目安排要向农业农村倾斜

记者:处理“三农”问题是全党工作的“重中之重”，但现实中，“三农”形势好的话有时会忽视农业农村，“重中之重”应该如何执行？

叶兴庆:要实现农业农村优先快速发展，必须把“重要事情”变成现实。 抓住“三农”对加大地方gdp、增加地方财政收入难以做出显着贡献，不愿意专注于“三农”工作，不愿意把稀缺资源投入农业农村。 例如，我们在基础调查时，农产品的储存、加工项目有利于推进当地农业的迅速发展和农民的增收，但由于发生的固定资产投资、地区总产值、税收有限，因此为这样的项目增加建设用地指标

要改变这种状况，重要的是改变政学观点。 衡量一个地方工作的好坏，要看工业，要看农业。 要看城市，就必须看农村。 要看经济总量，要看民生改善。 多次农业农村优先快速发展，领导在决定摄影、财政资金分配、重大项目安排时，要真正向农业农村倾斜。

郑富俊:因为这几年合作社的日子过得很好，党的政策很好。 说到农机，国家给予补贴，我们合作社有51辆“大铁牛”。 今年秋天的收获，在周边区的县承担了很多收获的工作，没空。 另外，除了科学技术，我们还种植有机水稻，各生产工艺需要技术，农业技术部门的专家多年没有在地里指导，一定做不到。

这几年，种地规模越来越大，对硬件条件的要求也越来越高。 土地多得用大型农机，但我们那里丘陵多，有很多土路，以前根本进不去大农机。 多亏了县，很多“农机路”得到了整备。 我们必须迅速发展生态农业，安装杀虫灯。 原来山上没有通电。 有关部门了解情况，处理了我们的用电问题。 农田水利设施也逐渐完善。 种田条件更好的是让我们吃了“定心丸”。

国洪桥:上千根线，下一根针，基层干部是穿针引线的人，要把党对“三农”的重视切实推广到田间边缘。 粮食年年丰收，虽说农民生活更好，但“三农”问题的历史负债累累。 对嘉祥来说，农业基础设施短板尚待弥补，农业规模化经营水平不高，农业结构矛盾尚未完全阐明。 处理这些问题，要充分学习党的“三农”政策，与地方实际充分结合，更要把“重要”地位体现在日常工作中，认真努力，用真正的感情，不能说重要，次要，不要忙。

快速发展资金来自哪里？

要把农业农村作为财政支出的优先行业

加快农村金融创新，建设机制和机构

降低社会资本进入农业农村的门槛

记者:农业农村优先快速发展，保障“三农”的投入，如何使投入与农业农村现代化的诉求一致？

郑富俊:我们这些新型经营主体最担心资金，各种惠农补助金是“时雨”。 除国家三项补助金外，汉中市规定对规模转移土地，不向流出方和流入方一次重复50元的补助金，合作社一共获得了5万元的补助金。 随着大型农机的增加，合作社打算建设机库，省农业厅提供了10万元的补助金。 丘陵地区对农机的要求很高，合作社从海外进口了近50万元的大型联合收割机，市农业厅提供了20万元的补助金。 粮食干燥是产后的难题，南郑区政府提供了20万元的补助金，合作社购买了干燥设备。 是这些真正的银行帮助我们渡过了难关。

国洪桥:嘉祥在维持农业补贴政策连续性和稳定性的基础上，不断向各规模的经营主体倾斜，提供新闻、项目支持等多种援助。 目前，嘉祥规模以上的农业产业化龙头公司迅速发展到69家，各类农民专业合作社达数千家，有序地流过21万亩以上的土地迅速发展规模化经营。 但是农业比较有效的投入还不够，惠农项目的实施主体分散，农业大项目的投资也应该看到很少。

叶兴庆:早些年有流行的说法，要迅速发展农业需要政策、技术和投资。 现在也是如此，为了不衰退农业，不衰退农村，振兴农村，使农业现代化与新型工业化、新闻化、城市化同步快速发展，使农村现代化与国家现代化同步推进，各种资金流向农业农村是有利的体制

——改革财政农业支持的投入机制。 另一方面要把农业农村作为财政支出的优先行业，确保农业农村投资适度增加。 另一方面，要致力于创新采用方法，提高农业支援的性能。

——加快农村金融创新。 既需要“建设机制”也需要“建设机制”。 实行涉农贷款增量奖励政策，处理投入“三农”贷款积极性不足的问题。 优化村镇银行设立模式，提高县市覆盖面等，应对投入“三农”融资市场主体不足的问题。

——消除社会资本进入农村的制度障碍。 重要的是探索社会资本进入农业农村的用地保障机制。 比如农村集体经济组织可以通过入股、联营等方法，迅速发展农村休闲旅游养老等产业和农村三产融合项目。

支持系统是如何优化的？

政策调整要促进降价金、提出效率以及可持续快速发展

强调财政支出要点，提高农业补贴的正确性

记者:各项强农惠农政策在提高农民生产热情、保障农民利益方面发挥了重要意义，但目前农业补贴的激励效用仍有减少的趋势。 农业支持保护政策应该如何完善？

叶兴庆:农业补贴政策确实存在激励效果减少的问题。 近年来，随着农民收入水平的提高，农民收入增加和补贴在总量中所占的比例在下降。 随着农业生产的价格上涨，补助金的很多部分由于涨价而“吃”了。

郑富俊:对栽培巨头来说，希望得到越来越多的金融支持。 银行部门正在积极与我们对接，农机只能以30%的价格抵押，贷款上限不能超过50万元。 合作社打算建设美国加工工厂，但有80万元的资金不足。 我不能贷款，所以很久不能骑马了。 当然，合作社迅速发展不平衡，利润不好的银行不敢贷款，情有可原。 但是，对于经营能力好的经营主体，金融机构必须敞开心扉，为我们根据需要定制贷款产品。

国洪桥:农业支持保护政策的目的是激励农民，增强农业快速发展的内生动力。 在下一步，嘉祥强调财政支农要点，继续增加农业基础设施建设、农业科技进步、农民对技能培训的支持，进一步提高补助金的准确性，迅速发展农业农村现代化，提高农业支农保护的性能，绝对是粮食

叶兴庆:最近两年，国家开始调整完全农业支持保护政策。 今后为了提高农民的生产积极性，保障农民利益，我国农业支持保护政策的力量应该继续加大，但要调整政策要点。 要强调竞争力的指向，增加对农田水利、土地整治、农业科技、职业农民培训等的投资，促进农业降价、效率化。 另外，要强调绿色生态指向，增加耕地地力保护、化肥和农药减量、农业废物回收、地下水超采矿和重金属污染地区管理等方面的投入，促进农业可持续快速发展。

短板怎么修？

重视提高扶贫质量，夯实长期扶贫的基础

提高农村公共服务供给水平，实现“有”到“好”

计划村庄系统，再次聚集乡村人气

记者:要实现农业农村现代化，城乡之间、地区之间的平衡需要迅速发展，但目前“三农”行业还有很多需要补充的短板，应该如何补充短板、强弱项？

郑富俊:这几年村里的道路越来越宽，房子越建越好，娱乐活动更多了。 但是，不能说完全没有心事。 有些村子没有垃圾箱和垃圾站，有些村子到处都是垃圾，影响村容村的外观。 有些偏远地区没有路灯，晚上村民不敢出门。 现在很多村子里的年轻人外出打工。 大家都很在意接下来谁种田，村里剩下的老人娃娃谁来管理。

国洪桥:要补充“三农”迅速发展短板，增强农业农村活力，重要的是促进资源因素在城乡之间流动。 嘉祥积极引进资本，吸引农民工、高中毕业生回家乡创业。 大力发展乡村旅游、创造农业，实现“科技+”、“教育+”、“健康+”等新产业状态，促进一二三产业融合，提高农业附加值。

叶兴庆:要实现国家现代化，必须补充“三农”短板。 实现农业农村现代化，不能平均出力，要抓住要点、短板、强弱项。 从现在的“三农”行业情况来看，应该集中力量的要点补充以下短板。

一是提高消除贫困的质量。 近年来，全国扶贫攻防取得了明显效果，农村贫困人口迅速减少。 下一步除了继续进行剩余贫困人口的扶贫攻防外，还必须重视从长计议，提高扶贫质量，巩固长扶贫的基础。 贫困人口观念改变，能力提高，贫困地区基础设施和经营者环境改善取得实质性进展，才是优质的扶贫。

二是提高农村公共服务的供给水平。 经过多年的努力，农村公共服务体系制度的“四梁八柱”已经组合起来，实现了从“无”到“有”的历史性转变。 当前第一个问题是公共服务行业城乡差距依然太大，农村公共服务保障水平过低。 从“有”到“好”为主攻方向，继续推进城乡义务教育一体化快速发展，完全统一城乡居民基本养老保险制度，完全统一城乡居民基本医疗保险制度和大病保险制度，城乡社会救济体系

三是受乡村欢迎，给予精神。 随着许多农村生活人口向城市转移，有些地方出现了“空屋”“空心村”，这是现代化进程中的必然现象，也是正常现象。 我们应该做的是以县域为单位规划村镇体系，保护以前传来的民居和古村，建设今后长期存在的村庄。 要从现在务农的人中培养新型职业农民，鼓励一些农民工回乡创业，城市各种人员回乡创业和吸引休闲、旅行、养老。 只有这样，乡村才能赢得人气，继续繁荣。